欧洲查扣低成本药品的争议

南方中心首席执行员：许国平

欧洲海关查扣从印度和中国运往其它发展中国家的、合法的、低成本仿制药正在给发展中国家人民的健康带来新的威胁。

这剥夺了病人获得那些治疗包括爱滋病、心脏病、阿尔茨海默氏病、心理问题、高血压等在内的多种疾病药品的机会。

这些药品主要从印度运出，在印度仿制药生产商生产了仿制药，向拉美和非洲国家出口。这些药品在被送往最后目的地的途中，在荷兰和德国机场转机时被查扣，理由是这些可能是“假冒”产品。

通常，海关的行动是由于那些声称药品可能是“假冒”产品、侵犯了其知识产权的欧洲大公司的抱怨所鼓动的。

然而事实是，药品不是假冒产品，也没有违反专利法，而是由印度公司生产的合法产品，由巴西、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、尼日利亚及其它发展中国家以比品牌药低很多的价格进口。

查扣引起了药品出口国和进口国政府以及健康团体的愤怒。他们担心，生病的人正在被剥夺获得低成本药的机会，一些欧洲政府正在阻碍发展中国家的合法贸易，不公平地推动其大药品公司的商业利益。

据 8 月 6 日 《华尔街》杂志称，自去年以来已经有 20 宗荷兰和德国海关官员扣留印度药品，说即使药品并不准备在欧洲销售，但也违反了欧洲专利法的案例。

印度正准备向世界贸易组织提交一份正式的申诉，目的就是要阻止欧洲的行动。“我们把这看成是对印度仿制药业的攻击。”准备 WTO 案例的贸易官员拉兹柯说。

申述预计将宣称欧盟允许其大的药品公司误用假冒药品的海关规则，以阻止合法仿制药的贸易。

据说欧洲国家尤其在误用欧洲委员会的 1383/2003 规范，该规范允许在怀疑含有假冒产品或者侵犯了知识产权法的情况下扣留医疗运输。

上周，印度商务部长沙玛说，印度政府已经向欧盟提出了抗议，指出其行动 “绝对错误”。 .

印度工商联盟说，该国的药品公司受到了“重创”。印度公司正因使用欧洲以外的转运站和雇佣律师保护不受欧洲行动的影响而增加额外的成本。

16 个非政府组织组成的团体也对荷兰和德国的行动提出了抗议。

《华而街》杂志报道了目前正处在舆论浪尖上的一些扣查细节：

• 2008 年 10 月，阿姆斯特丹机场的荷兰海关扣查了运往哥伦比亚途中的薄血药仿制药氯吡格雷（ Clopidogrel ）。该药由印度公司 Ind-Swift 生产，扣查是代表欧洲公司 Sanofi 做出的，该公司到今年 5 月才同意对这批药品放行。 Ind-Swift 不得不以双倍的价格经马来西亚和新加坡重新安排了所有运输。
• 2008 年 11 月，德国官员扣查了两批从印度 Cipla 公司运往秘鲁的药（治疗阿尔兹海默疾病的药 rivastigmine 和 安定药 olanzapine) 。 Rivastigmine 药代表 Novartis 公司扣查，经过了 5 个月才允许继续运往秘鲁。 Olanzapine 药代表 Lilly 公司扣查，目前仍然扣在荷兰。
• 2008 年 12 月，荷兰海关扣查了运往巴西的血压药 Losartan ，扣留了 36 天后被送回印度。
• 2009 年 2 月，运往尼日利亚的爱滋病药 abacavir 在阿姆斯特丹被扣查，在收货人联合国的抱怨后被放行。
• 2009 年 5 月， ( 治疗很多细菌感染的 ) 仿制药 amoxicililin 在从印度到瓦努阿图经法兰克福机场时被扣留。在持有专利的 GSK 公司告诉海关没有商标侵权后被放行。

从中国运输的仿制药在欧洲机场被扣查的案例被报告的至少有一例。

在 6 月 8 日 的 WTO 会议上，印度和巴西批评欧盟的行动混淆了合法的仿制药与假冒产品，破坏了穷国获得更廉价的仿制药的能力。

巴西说，仿制药的贸易是完全合法的，仿制药不能与假冒或盗版产品错误联系起来。欧洲海关的行动已经阻碍了发展中世界获得可支付的、挽救生命的仿制药品。

印度抱怨说，尽管数月前就在世界贸易组织提出了抗议，但是扣查继续在欧洲机场发生。扣查给仿制药的合法贸易、南南贸易和大众获得药品都带来了负面影响。

中国、古巴、哥伦比亚、厄瓜多尔、埃及、阿根廷、委内瑞拉、南非也对欧洲的行动表示反对。

欧洲委员会响应说，其正在全力确保药品获得，但是必须继续允许海关官员征对假冒产品的行动，声称其海关的规范符合 WTO 规则。