奥巴马、非洲与粮食不安全

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在 G8 高峰会保证提供资金，促进非洲粮食安全后，美国总统奥巴马于上周访问了加纳。但是除非西方国家改变其对非洲的农业政策，否则非洲人将继续依赖粮食。

上周，巴拉克 · 奥巴马在他第一次作为美国总统的非洲行程中访问了加纳。他在加纳议会演讲时强调，非洲要发展走出贫困，需要良好的治理、民主及正确的政策。

在此之前，在意大利举行的 G8 高峰会同意了一项 200 亿美元的计划，以促进非洲的粮食安全，帮助这些国家自己生产粮食，而不是依赖粮食援助或进口。

在新闻会议上，奥巴马将肯雅与韩国进行了比较，说两个国家曾经的人均收入都一样，但是现在肯雅仍然很穷，而韩国却成为了新经济力量。

所有这些暗示，象韩国这样的东亚国家过去做得好是因为良好的治理和民主，而非洲国家落后则是因为不民主和糟糕的政策。

G8 高峰会和奥巴马的推测只在有限程度上是对的（比如，韩国在发展起飞，而该国却在独裁统治下），却没有提到为什么非洲国家变成粮食依赖的主要原因。因此，保证的大量资金可能会错过帮助非洲国家实现粮食安全的机会。

当然，治理和良好政策是很重要的元素。但是非洲发展与东亚发展之间的任何比较都必须考虑一点：大多数非洲国家都非常不幸地受到了世界银行和国际货币基金组织贷款条件的影响，而大多数东亚国家却没有，可以自由地采取自己的政策。

很多非洲国家的农业减产都是因为国际货币基金组织和世界银行的结构调整所致。这些国家被要求或建议废止农产品的销售局和价格保证；逐渐取消或消除了诸如化肥、机械、农业基础设施等补贴和支持，将粮食产品的关税降到非常低的水平。

很多粮食庄稼净出口或自给自足的国家都经历了国内生产减少，进口增加的情况，进口产品因为关税的减少而变得更便宜。一些进口是来自对粮食产品有严重补贴的发达国家。

当地农产品受到了不公平竞争的影响，在很多情况下都不能生存。对于农业收入、人文福利、国家粮食生产和粮食安全的影响是巨大的。

奥巴马第一次非洲行程所选择的加纳本身的情况也说明了这一点。粮食自给的政策和农业部（在销售、信贷、投入补贴等方面）的政府鼓励曾经帮助了粮食生产的扩展。

从 20 世纪 80 年代中期开始，政策发生了逆转，尤其是 20 世纪 90 年代，当时加纳依赖世界银行和国际货币基金组织的贷款，而这两个机构的贷款有新农业政策的条件。

化肥补贴被取消导致化肥价格上涨了很多。国家的销售作用也逐渐取消。大米和小麦的最低保证价格被废除，很多国家农业贸易企业及负责生产和分销种子给农民的种子机构以及补贴信贷都结束了。

即使 WTO 规定的农业约束税率是 99% 左右，但大多数农业进口产品的运用关税都大幅降低到了现在的 20% 。这些因素加上国家支持的取消导致了当地农民不能与因高补贴而人为廉价的进口产品竞争，尤其是大米、番茄和家禽。

加纳 20 世纪 70 年代大米的产量可以满足所有的国内需求，但是到 2002 年，进口占了国内供应的 64% 。 2003 年，美国出口了 11.1 万吨大米到加纳。同年，美国政府给予的大米补贴是 13 亿美元。

一项政府研究发现，如果没有补贴，美国 57% 的米农都不能收回成本。 2000-2003 年，美国白米的平均生产和磨制成本是每吨 415 美元，而其出口价格却是每吨 274 美元，比成本还低 34% 。所以加纳农民不能与进口的美国大米竞争也不足为奇。

番茄曾经是加纳的一个繁荣产业。作为私营化计划的一部分，番茄罐装工厂被卖掉，关闭，而关税也被降低。这让有严重补贴的欧洲西番茄业渗透到加纳，从而夺走了番茄农民的生计，替代了该产业的雇员。

加纳番茄酱进口从 1994 年的 3200 吨上升到了 2002 年的 24077 吨。当地番茄的生产自 1995 年便开始停滞。欧洲番茄为主的产品因此侵入了非洲市场。 2004 年欧盟向番茄加工产品提供的资助是 2.98 亿欧元，还有很多间接的资助，比如出口退税。

加纳的家禽产业在 20 世纪 50 年代后期开始繁荣，到 80 年代后期达到了顶峰， 90 年代则大幅下降。这种下降主要是政府支持的撤消和关税的降低导致的。家禽进口在 1993 年到 2003 年增长了 144% ，其中很大部分来自欧洲有严重补贴的家禽。

2002 年， 15 个欧洲国家出口了 90.1 亿吨家禽肉，价值 9.28 亿欧元，平均每吨 809 欧元，而家禽出口补贴估计是 254 欧元每吨。

1996 到 2002 年之间，欧盟出口到西非的冻鸡翻了 8 倍，主要是因为进口开放所致。在加纳， 50 万鸡农受到了此种情况影响。 1992 年，国内农民供应加纳 95% 的市场，而这个份额到 2001 年下降到了 11% ，因为进口家禽售价更便宜。

2003 年，加纳议会将家禽关税从 20% 提高到了 40% 。这仍然远远低于 99% 的约束税率。但是，国际货币基金组织反对这一行动，因此新通过的关税并没有被执行。

加纳及其它非洲国家面临的另一个主要问题是他们计划今年与欧盟签订的自由贸易协议（即《经济合作伙伴协议》）。

根据这些经济合作伙伴协议，非洲国家将把 80% 产品的关税降低到 0 。农产品也会受到影响。这将使国际货币基金组织和世界银行开始的贸易政策永久化，人为廉价的进口产品将继续压倒国内市场。

因此，如果 G8 国家真想帮助非洲国家促进其国内粮食生产，那么其 200 亿美元的资金必须伴随政策的变化。除非这样做，否则计划不会成功，而非洲国家则很可能会继续因缺乏良好的治理而受到指责。