TPPA 协议开放日

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在上周举行的 TPPA 协议开放日，政府阐述了自己的立场并承诺将会更加开放，公众则对 TPPA 协议谈判进程和内容表示关注。（ 2013 年 8 月 5 日）

上周四，我在吉隆坡参加了非比寻常的跨太平洋伙伴关系协议开放日。

有一千人出席活动，表明该贸易协议已引起公众的极大兴趣和关注。

该半日活动的组织者是国际贸易和工业部（ MITI ），一些公民团体指责其未能充分披露 TPPA 协议信息。

这是十分罕见的，因为贸易部长 Datuk Seri Mustapa Mohamed 直言不讳地指出国际贸易和工业部与公众之间就 TPPA 协议存在 “ 信任赤字 ” 。

他强调开放日不是公关手段，希望参与者“尽可能地坦诚”，并保证会向内阁传达他们的意见。内阁将在 8 月 19 日召开 TPPA 协议特别会议。

异乎寻常的还有很多团体和个人直言不讳的观点的广度和深度，几乎所有观点都对 TPPA 协议的各个方面以及谈判的秘密进行表示批评。

TPPA 协议马来西亚副首席谈判代表， Isham Ishak ，以 TPPA 协议为例，表示将会有向马来西亚出口商开放的巨大市场准入机会。他提到美国对纺织品、鞋、棕榈油、胶合板和电子产品征收的较高关税将被免除，这将有益于国家。总的来说，他描绘了一幅有关效益的乐观图景。

同时，他说马来西亚已在谈判中提出担忧。 Isham 提到的四个问题包括投资者与国家间争端解决机制（ ISDS ）和主权（国家寻求例外以保护政策空间），政府采购 ( 马来西亚请求土著人权利例外以及高标准的自由化 ) ，国有企业（在马来西亚发挥重要作用 ) 和知识产权 ( 马来西亚反对赋予专利权人更长的保护期 ) 。

我是随后的全体论坛的发言人，该论坛共有 6 名发言人代表学界、企业和非政府组织探讨利弊。

我的任务是强调对 TPPA 协议的担忧。我的 7 分钟演讲包括以下内容：

•  免除关税对水稻种植和汽车等敏感行业的工作的不利影响。

•  投资自由化可能会排挤当地企业，资本自由流动规则将降低实施资本管制的能力。

•  TPP 协议给予外国投资者过多的权利，包括有权进入国内市场从事经营，有权享有国民待遇即 “ 公平和公正待遇 ” ，并起诉政府索要征收（被解释为包括影响未来利润的政府政策变化）赔偿。

•  20 年专利保护期被延长、数据独占性的新规则以及要求对细微创新授予专利导致药品价格上涨。

•  著作权保护期从 50 年延长至 100 年。

•  将向来自 TPPA 参与国的外国公司开放政府采购业务，包括一定价值（即建筑工程约 2500 万令吉，非建筑服务和商品约 70 万令吉）以上的采购或项目。目前享受优惠政策的当地企业将受到影响。

•  国有企业（ SOEs ）将面临新的经营规则，政府与国有企业和当地私营企业之间的制度和经济关系将被限制。

•  虽然一般例外和 “ 不一致措施 ” 是允许的，但这还远远不够，因为：第一，这只涉及货物和服务，并不包括知识产权、投资和采购；第二，只涉及政府必须承担的八项新投资义务中的一半。

另一个大问题是投资者与国家间争端解决机制（ ISDS ），在此机制下外国公司可以起诉东道国政府不履行义务。

政府将不得不向胜诉公司支付数百万美元（甚至是数十亿，例如最近一个案件中的厄瓜多尔）。

投资者与国家间争端解决机制（ ISDS ）有许多严重缺陷，包括对 “ 公平和公正待遇 ” 和 “ 征收 ” 等义务的解读，以及不可预测的国际仲裁制度（因其决定不作为先例），且有研究表明仲裁员与案件存在利益冲突。

如果马来西亚加入 TPPA 协议，预计它将因这一系列问题之一被起诉到国际法庭。

很多发言者代表消费者和健康非政府组织、工会、中小企业（ MTEM ）等马来人利益团体，以及由 50 个附属团体和工会组成的伞式组织（ BANTAH ）发言，绘声绘色地谈了许多担忧。

给人留下这样的深刻印象：公众参与并对 TPPA 协议的许多方面表示担忧，一些人呼吁政府提供更多的谈判信息，或彻底退出 TPPA 协议。

开放日上午晚些时候召开了关于具体问题的研讨会。在投资和 ISDS 研讨会中，许多参与者向来自 Negara 银行、检察署及国际贸易和工业部（ MITI ）的谈判代表询问关于各种问题的立场。

参与者显然对许多问题很有研究：包括马来西亚是否仍然能通过资本管制等方式调控投机性金融活动，以及投资者与国家间争端解决机制将如何削弱国家的司法独立，因为外国公司将诉诸国际法庭，其可能依据不同于马来西亚法律条文的法律或解释进行裁决。

Negara 银行的一个代表保证，该行坚持主张马来西亚依据我们自己的规则和标准监管金融，并在必要时实施资本管制。这给人的印象是，哪怕缺少一点它都不会同意。

闭幕致辞时， Datuk Seri Mustapa 眉飞色舞地说道，国际贸易和工业部（ MITI ）在开放日受到了密切关注，暴露出其与公众之间的距离。

他指出在谈判中 “ 我们有很多的红线 ” ，并重申了三个主要原则，即 TPPA 协议不得违背宪法，不得削弱国家权利，不得违背国家核心政策如社会经济政策或区域发展。