美国削减花费冲击穷国

南方中心总执行长：许国平

内容简介：随着总统和国会不能达成交易，美国政府削减花费还会影响贫穷的发展中国家，因为援助预算，尤其是对食品和医药的预算将会减少。

3 月 1 日 ，美国政府必须为引入今年削减 850 亿美元的花费提案，因为总统奥巴马和国会没能就如何减少财政赤字达成一致。

所谓的“自动削减预算机制”标志着总统与国会共和党之间的关系再一次失败。

“功能失调”这个词语现在被普遍用来描述美国政府体系，如总统与国会之间的僵局，以及民族党与共和党之间的敌意已经阻碍了法律、政策与协议。

这种功能失调最明显的是政府不能掌控经济政策，尤其是如何减少预算赤字及减少多少预算赤字。

共和党预算赤字鹰派执着于大幅削减政府花费来减少预算赤字。而著名的 凯恩斯主义 经济学家，比如保罗 · 克鲁格曼（ Paul Krugman ）和约瑟夫 · 斯蒂格利茨（ Joseph Stiglitz ）则认为，在弱经济时期减少政府花费是没有必要的，将使一国陷入新的衰退。

奥巴马自己也赞成减少赤字，但是希望能以平衡的方式进行——通过增加富人的税收（或者堵掉使他们可以避税的漏洞）来增加政府收入，同时减少一些不会影响穷人的花费。

“自动削减预算机制”问题从 2011 年就开始了，当时国会与奥巴马之间就预算问题出现了僵局。奥巴马于是提出，如果不能达成新的交易，应有一份特制的自动削减花费清单于 3 月 1 日开始生效。

提议的花费削减清单是特意选择的，以至于国会很失望，不允许其生效。而奥巴马认为，他将把这个清单当作杠杆来使用，以平衡税收的增加以及他认为的较小的花费削减。

但是最终，共和党摊牌，花费削减现在已经开始生效，即十年减少 1.2 万亿美元，从今年的财政年度开始减少 850 亿美元。

不仅美国人会感觉到影响，而且发展中国家也会感觉到影响。这些影响包括对全球经济增长的负面余震，以及对穷国的援助也会减少。

分析家估计今年花费削减将引起经济收缩 0.6 个百分点。

鉴于富裕经济体整体已经处在下行的路上，因此削减发生在一个非常糟糕的时刻。上周，由 34 个国家组成的集团——经济合作与发展组织说其成员的 GDP 在 2012 年第四季度年增长率下降了 0.6% 。欧洲委员会与此同时预测欧元区的经济今年将收缩 0.3% ，而鉴于最近意大利的政治不确定性，这将被证明还是乐观的估计。

美国的花费削减还会使富国的经济萎缩加深。西方经济的连续削弱将对发展中国家的出口、旅游、工人汇款及收入等带来负面影响。

“自动削减预算机制”对发展中世界还有另一个更直接的影响。据国际新闻社的一份报道称，政府的花费削减将影响对穷国和发展计划援助的预算，比如提供药品和粮食的援助。

新上任的国务卿约翰 • 克里（ John Kerry ）揭示，美国国务院及其援助机构 美国国际开发署由于“ 自动削减预算机制 ”将必须在 2013 年的预算中削减 26 亿美元。

减少的费用将包括人道主义援助 2 亿美元，以及全球健康计划 4 亿美元。 比如，美国今年对全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金（ Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria ）的援助减少 3 亿美元，意味着对穷国的捐助将减少。

克里已经发函至国会，表示这种削减将减弱美国向 2 百万人提供粮食援助的能力，而美国国际开发署必须停止、减少或者不启动对数百万受灾人群的援助，并且将“严重阻碍”在减少艾滋病及儿童死亡方面的努力。

国际新闻社的报告还引用了 Inter Action （援助发展中国家的非政府组织联盟）杰瑞米 · 卡登 （ Jeremy Kadden 的说法）：“这些削减将以生命为代价。过去 10 年我们已经取得了很大的进步，人们的实际寿命得以提高，而这次削减将使这个进程出现大退步，给基层人民带来很大的损害。”

他估计，预算削减将导致约 300 万儿童失去获得目前所接受的基本教育； 200 万人将遭遇粮食援助减少或停止，而 60 万儿童将失去营养援助。

而这仅仅是开始，因为援助预算的削减在未来几年可能还会增加。

但在英国情况却不同，卡梅伦（ Cameron ）政府决定，尽管政府总体花费将大幅削减，但不会削减援助预算，而美国“自动削减预算机制”活动中海外花费也没有免除。

美国的穷人也将受到影响。约有 60 万低收入妇女和儿童将停止接受粮食援助。家庭计划也会削减 260 亿美元，包括卫生、教育、药品实施、国家公园、飓风桑迪的援助等。

据《卫报》报道，低收入家庭还将受到公众住房补贴减少的影响，这可能伤害约 12.5 万贫困家庭。政府资助的日托也会减少，影响超过 3 万儿童。残疾儿童的教育计划也可能严重受到影响。

美国国立卫生研究院 （ National Institutes of Health ）的预算也会削减 5% ，目前正在取消数百项研究拨款。

强制性开支也会削减 160 亿美元，包括医疗保险、农业计划、失业救济等。

但是主要的削减还是军事预算， 2013 年将削减 430 亿美元，比 2011 年同意的未来 10 年削减 5000 亿美元还多。