联合国高峰会议题引热议

南方中心总执行长：许国平

过去两周联合国在纽约举行了“非非正式”谈判，讨论里约会议将要通过的行动计划 。

今年联合国最大的事件将是 6 月在里约热内卢举行的关于环境与发展的高峰会，超过 127 名政府首脑已约定将在会议上发言。

是否所有的政治领导都会最终出席则取决于他们认为是否值得。

希望他们会出席。世界正面临着多重危机，包括环境恶化的问题，比如全球变暖，水匮乏、生物多样性丢失等。 .

也有一些社会问题，包括持续贫困、不平等扩大、由于细菌对抗生素免疫而导致现代医药失去效力等。

当然，现在还有全球金融和经济危机及其震后影响。因此未来时间将存在很大的不确定性。在发达国家和发展中国家不可避免地都将出现减速。

这些议题都是可持续发展的一部分，可持续发展主要包括三个支柱（社会、经济、环境）及对发展中国家许诺的金融与技术支持。 .

过去两周联合国在纽约举行的被称为“非非正式”的谈判会议将高峰会将要通过的行动计划放在了一起。最新的草案有 206 页。这个长度必须压缩到其十分之一到五分之一。

第一次读完后，高峰会将解决的关键议题变得很清晰。每个议题在南北阵线之间仍在激烈的讨论着。

首先是“绿色经济”不合的问题。发展中国家对于这个概念感到很不舒适，因为这对不同的人意味着不同的事情。

他们担心，如果太泛泛地接受这些条款，可能会使将环境问题用做贸易保护或新的协助和贷款条件变得更容易。

事实上，当前的草案包含了某个国家让 WTO 改变其规则的提议，以便各国可以针对某个产品如何被生产而采取贸易措施。

换句话说，产品生产过程中的污染或排放可成为对该产品征收关税的依据。

这在当前的 WTO 规则中是不允许的，或者至少说会大大地受挫。

欧洲国家希望有一份精确的线路图，为绿色经济线路设定目标，以便在高峰会上被通过。

另一方面发展中国家却希望绿色经济的案文仅限为广泛的原则，让这个概念尽可能靠近可持续发展。

第二个主要的问题与第一个密切相关。各国已经同意设立“可持续发展目标”，从某种方式上替代绿色经济线路图。

发展中国家对于“可持续发展目标”感到更舒适，因为对于可持续发展及其三个支柱和对发展中国家的支持许诺已经有了理解。

发达国家现在努力把尽可能把多的可持续发展目标放入进来，让高峰会案文中提到目标、指标、目的等并加上最后期限。

他们想的主要是环境目标，比如解决气候变化，资源使用及污染等。

发展中国家认为，经济和社会目标，比如可持续经济增长、消除贫困、改革金融体系等必须包括进来。 .

由于剩下的谈判时间不到 20 天了，因此在可持续发展目标的具体内容上达成一致是不太可能的。

更加可能的是，高峰会不会解决细节，相反会为联合国大会启动一个一年或两年的进程，或者设立一个小组来计划目标、指标及实现期限等。

第三个问题是高峰会后的跟踪机构。这事实上是最重要的问题，因为高峰会只有长期跟踪才能发挥良好效果。

很多国家在考虑设立一个新的可持续发展委员会在联合国大会下运作。

这将是目前可持续发展委员会的升级版，而当前的委员会大家一致认为太弱。

当前的可持续发展委员会每年只见面两至四周，这对于解决可持续发展内容中大量的社会、经济、环境等问题来说是非常不够的。

新的委员会一年中应更频繁、更定期地见面，应该有一个更强的秘书处。当然这只是一个提议。

但是，其它一些国家却不希望设立一个新的委员会，而是宁愿改革和加强现有的联合国经济及社会理事会。这如果能做到，这也是很好的，但是其他一些人指出联合国经济及社会理事会改革已经进行了好几年了，效果却很少。

只有一个新的委员会，一个全新设计的委员会才可以支持高峰会将分配的大量任务。

欧洲和很多非洲国家也希望升级当前的联合国环境规划署成为专门的联合国机构（比如世界卫生组织和联合国粮农组织）。

他们认为当前的联合国环境规划署的授权太弱，范围太窄。

但是，美国和俄罗斯等国已经公开表示反对设立一个会花费更多成本的新联合国实体机构。

很多发展中国家还希望扩大可持续发展的权威，而不仅仅是环境。

因此，最终的协议可能会是加强对联合国环境规划署的授权并加强对其工作的管理，但是不会将其转换为一个专门的机构。