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德班气候会议前景黯淡


南方中心总执行长:许国平

联合国在南非举行的气候会议即将进入最后一周,很多议题却仍然没有解决,其中最主要的是《京都议定书》的命运。


德班举行的为期两周的联合国气候会议正处于半程,其成功的前景看起来似乎并不光明。政治领导们本周将到达,直面一系列难以解决的议题。

虽然很可能会达成妥协,声称取得了一些成果,但是现实是这些还不足以立即解决正在恶化的气候情况。

最热的议题是《京都议定书》的命运。 《全球趋势》 2009 年 10 月暴出了富国如何策划除掉该议定书的新闻。自此之后,日本、加拿大、俄罗斯已经宣布明年第一承诺期到期后不希望进行第二承诺期。

发展中国家一直在为议定书的存活而抗争,并发誓德班不是议定书的坟地。所有发达国家都期望美国在该议定书下承诺一定比例的减排。

在上周的谈判中,欧盟提出了仅仅保持《京都议定书》生命的一些看法,认为可以通过一个决定或宣言,而不是原本应该的那样——修改《京都议定书》来反映从 2013 年开始的新阶段的减排目标。

但是,即使是这样,欧盟还希望压榨出巨大的让步,让所有“重要经济体”同意开始就 2020 年将生效的新法定约束条约进行谈判。

美国根本就不热心在任何条约中约束自己的排放目标。数年前美国退出了《京都议定书》,其国会不太可能同意加入任何新的气候条约。

美国说它可以加入一份新条约,但是却提出了一个几乎不可能的条件,就是主要发展中国家做出与发达国家类似的减排承诺。

对于“重要经济体”并没有一致的定义。在发展中国家中,那些人口大的国家正在成为目标。但是,从人均来看,他们仍然是发展中国家,其中一些还是低收入国家。

2010 年印度的人均 GDP 在全球 184 个国家中排在较低的 132 位。根据国际货币基金组织的数据,印度的水平是 1370 美元,而美国是 46860 美元。根据联合国的数据,印度 2008 年人均二氧化碳排量仍然排在第 138 位,其人均排放为 1.5 吨,而美国是 17.5 吨。

印度从经济或排放来说“重大”是因为其人口庞大( 12 亿),而这几乎无法指责。要求印度履行与比其人均收入多 30 倍,人均排放高 10 倍的发达国家一样的义务完全是不公平的。

因此,象中国、印度、巴西这样的发展中国家不准备向压力屈服,以履行富国承诺作为条件,让实际富裕的国家维持其目前的承诺并不令人吃惊。

《京都议定书》的悲惨命运故事将如何结束仍需拭目以待。鉴于可能引发抗议和给准备者带来坏名声,现在看起来似乎不会快速死亡,而将其放在生命支持线上是一个替代方案。

德班会议的第一周,发达国家继续其将减排义务转移到发展中国家的企图。

原来已经同意的想法,即所有发达国家应按目标减排(谈判的数字是到 2020 年 25-40% ,或者超过 40% ),而且每个国家都应与其它国家一起做出努力也已经消失,甚至在 12 月日发布的会议草案总结中都没有提到,而是被一个自愿保证系统所代替。

但是关于发展中国家如何履行报告及监督其排放与行动,并受国际审查约束的新义务却有无数页内容。

德班会议还讨论了如何操作一个新的绿色气候基金。尽管仍然是在基金的治理上,但是如果有一致认可,这可能将是德班的可见成功。然而很多人担心起初将会是一个十分空的结果,因为来自发达国家的资金正在随着经济衰退的出现而越来越不足。

其它三个关键议题——平等分享可持续发展空间,知识产权与技术转移的联系,单边贸易的风险等在德班会议中也被描绘出来。

这些一直是以前讨论的中心,但是去年的坎昆会议上,这些问题被边缘化。这是谈判进行得有多糟糕的一个信号,很多发展中国家目前在印度的领导下正在进行一场大战,确保这些问题能回到议程中。

随着政治领导们本周初的到来,会议还会变得更激烈、更复杂。会议计划在 12 月 9 日 结束。