槟消协与大马自然之友批评和反对槟城升旗山特别区计划草案

2013年12月13日

前言

我们担心，槟城升旗山特别区计划草案（下称《特区计划》）建议的促进旅游业和发展旅游业的基本建设，会破坏这个自然保护区的安宁幽静和其生态环境。

在这个计划里，有大旅馆（共 100 间房； 50 间高级的， 50 间廉价的。）；两部或更多缆车（没在《特区计划》里说明，令人感到奇怪。》；为促进有机耕种，把该区非法耕作合法化；准许盖更多房屋、商店；还有所谓生态旅游建设。

背景

1990 年代，升旗山几乎让路给发展，当时建议发展升旗山的是成功集团。幸好槟城人团结起来一致反对，在升旗山之友（由槟消协、马来西亚自然协会、马来西亚自然之友、马来西亚保护环境协会和其他公民团体所组织的联合组织）领导的“保护升旗山运动”教育下，使槟城人了解到升旗山的自然环境，发挥了防水灾和水土保护等非常重要的生态作用。

升旗山的山脊和这个新的发展计划区里有几处集水区。这些发展，还有新的建筑，将破坏这些集水区，影响槟岛水供。这些新的发展也需要水供，因为升旗山上的水不多。

现在这个最新的《特区计划》是在升旗山搞旅游业发展计划，我们发现，它和成功集团在 1990 年代提的计划有许多相似之处。

虽然《特区计划》讲了很多生态保护，可是它带进的是商业计划，而且将来还可增多和扩大。

旅游业

《特区计划》所列的目标本身就有很多缺点和互相矛盾之处。它说要提倡旅游业和保护环境。旅游业不利保护升旗山的生态完整和保持长久。

旅游业会大量消耗资源，制造大量垃圾，使升旗山遭破坏。金马仑高原就是个例子。

旅游业会造成更多碳排放，因此会加剧气候变化和地球变暖问题。

升旗山能容纳的发展和旅客是有限的。

旅客大量增加，不仅会降低环境素质，而且也会改变其环境气氛。在这个脆弱的山区，对其敏感的生态平衡的任何干扰都是错误的，而且从长远来看，损失是非常重大的。

因此《特区计划》的最主要原则是保护升旗山。我们应该更落力维护它原有状况，而且应把改变了的恢复原貌。

重 建 “故历宿舍”（ Coolie Line ）和科拉克旅店（ Crag Hotel ）是为了建一百间房的住宿。如果政府和私人洋楼要用作游客旅舍，人数就更多了。

这么多人，需要更多水电供应和交通方便。这一定会严重影响升旗山的生态和集水区。

《特区计划》提到要办“被动生态旅游业”，如飞禽公园或观鸟站、植物标本馆、小动物园和蝴蝶园。

这些活动根本是不需要的；它们是人工的，其性质与升旗山的开放及天然的环境完全相反。如允许有这些东西，将来就可能建更大规模的动物园、飞禽园和旅游点。

《特区计划》也多次重复提到允许设咖啡厅和脚底按摩等健康服务中心。

如此场所只会使升旗山更商业化，打开升旗山“武吉免登化”的大路。

负荷能力

像升旗山这个生态易受破坏的地区，必须考虑，在不过度伤害某个地区的环境特点和素质的情况下，它所能负荷的最适当的人数，或游客期望到该处得到的休闲活动。

其实，在假日，游客人已达到《升旗山地方计划》规定的最高负荷量 8 千人。其实在这期间游客已超越一万人。

《特区计划》提出新的人数负荷量，和经宪报公布的《升旗山地方计划》有别。《特区计划》应该保持和《升旗山地方计划》提出的一样的人数，不应该提出另外的数目。

发展应有限制

像升旗山这个易受破坏的山地生态系统，发展应有限制。这些限制由它的生态特点来决定。任何超出这些生态限制条件的发展或利用，都会使这个系统变劣，如土蚀、河流污染、土崩和损失宝贵的动植物品种。

不可批准在陡坡建新建筑物，因为这要动用重型机械、推土、或挖土填土，可能造成不利影响。

吊缆车

《特区计划》里没提吊缆车计划，但推介这个计划时，却在没给任何何理由下提出。

目前到升旗山的游客人数已经超过升旗山的负荷量。为什么还要增加吊缆车？

其次， 2011 年才换了新的高速轨道缆车，花费 730 万元。因此计划所提的缆车完全没必要的，是多余的。

这里当然不需再添载人上山的基建。大家要知道还有一条从山脚到山顶的吉普车道。

我们反对任何登山吊缆车的建议，因为这会把更多游客载上山，升旗山的天然气氛必然会大改变。

如果限制上山有利于保护升旗山的特点，就不应把这些限制看成是坏事，应把它看成是好事。

我们也要注意到山脚缆车站的交通拥挤和停车位问题。青年公园和直落巴巷森林休闲公园的安宁幽静将受影响。如果吊缆车站建在这些地方，它们就不能再称为公园了。

非法耕作

提倡有机耕作值得赞扬，但需有某些限制条件。

在山坡种菜种花来卖不值得鼓励，因为会引发严重土蚀。

他们可种豆蔻和果树。

非法耕农应在某段时间内安置到别地，让有关土地重新成为森林。

应设立单一的执法单位管理这个特区。

这个单位也必须为槟城其他山地制订严格的生态保护法律。

最近发生破坏湖内山事件，就说明我们需要一部这样的法律。贪婪的发展商，破坏完城市的空间和平地后，现在正觊觎山坡地。

特区计划是否在宽容非法农耕者砍伐部分森林及割切山坡？该计划应该记录及采取行动对付这些非法农耕者。

非法农耕破坏的森林区应该重植树林。

如果该特别计划草案里含有优良种植法（ GAP ），那又如何去实行呢？破坏性的农耕方法将会一再出现的。

水供

对任何会增加游客或住户短暂逗留升旗山的计划，足够水供非常重要，而且还需增加公共厕所与其他需要经常用水的设施。

目前升旗山用水是由老虎山（ Tiger Hill ）的蓄水次供应的。

这个蓄水池的供水有限，如果发展升旗山，用水增加，就需要从其他集水区泵水上山。和旅游有关的发展需要的水供量可能很大，这就可能影响岛上低地居民的水供。

结论

升旗山是槟城人所有不多的天然森林休闲区之一。升旗山的森林是原始林，据估计，它保留原始样貌已约 7 千万年。这座在槟岛中北部的山林能保留原样，是因为政府在宪报公布它为集水区和森林保护区，因此升旗山是个稀有的动植物宝库。

升旗山有超过 78 鸟类。它的一些植物是别处找不到的。这里也有一些小野兽。升旗山是几条小溪的源头，而这些小溪则是槟岛两条主要河流的支流。